文 | 明易

尼采說：有力量的地方，就有數字—她更有力量。《易傳》則有“極數知來之謂占”的表述。這些關于數據的先知，是否早已洞察了數據時代的到來。

數據，作為意志的選擇和力量的留痕，越來越被在線化的應用場景適時記錄并結構化，被算法以及不斷優(yōu)化的機器學習作為驅動能源，被與大數據匹配的云計算進行加工，被不斷降低成本的數據智能商業(yè)化。數據已經成為與勞動力、資本平行的生產力要素，成為與石油、電力平行的能源，成為與物質、能量平行的世界構成。

目前，世界市值排位前五的公司，均為互聯網科技公司，而數據均為其核心競爭力。未來已來，人類已經進入了數字經濟時代。在數據能源的驅動下，技術日新月異、商業(yè)模式頻頻更迭。數字經濟不但改變著商業(yè)生態(tài)、經濟組織形式，而且改變著社會治理方式甚至是法律理論原則。在經濟生態(tài)日益豐富多元的場景中，出現了數據智能、平臺治理等不同于以往體制機制的治理模式。

新經濟和新治理的出現，形成了新的具有公共性的組織，這些組織的運作是市場內生的需求，不能扼殺，亟待呵護。與此同時，基于數據智能的新治理方式與行政機關許可、審批、處罰的傳統監(jiān)管方式，必然產生銜接的參差與磨合。在這樣的背景下，政府包容審慎的思維就愈加關鍵和重要。

黨的18大以來，政府一直在放松管制、精準監(jiān)管、優(yōu)化服務上下功夫，并以此為基礎，開拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。五年來，包容審慎的監(jiān)管，使得中國在互聯網+和數字經濟領域變道超車，超越歐盟和日韓，成為與美國比肩的互聯網科技大國和應用大國。

今年7月12日，國務院常務會議討論《快遞條例（草案）》，克強總理再次強調：對于快遞新業(yè)態(tài)的發(fā)展和規(guī)范，要采取鼓勵創(chuàng)新、審慎包容的思路，條例草案需要進一步面向社會公開征求意見，進一步完善修改后出臺。9月20日，國務院常務會議做出決定，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底。

上述對快遞和跨境電商監(jiān)管立規(guī)的決定，再次表明了國務院對新業(yè)態(tài)、新模式實施“包容審慎”監(jiān)管的決心。

對于再次延長跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策的原因，商務部給出了三點理由：一是跨境電商零售進口增加了國內市場有效供給，推動了供給側結構性改革，促進了國內消費升級；二是縮小了進口消費品境內外價差，吸引了境外消費回流，滿足了消費者多元化的消費需求；三是目前跨境電商零售進口規(guī)模較小，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于更好地總結行業(yè)的特點和發(fā)展的趨勢，完善相關的制度。

我們研究認為，延長政策還有更加深刻的戰(zhàn)略意義：一是出于支持跨境電商新興行業(yè)保持國際競爭力的需要。為了促進跨境電商的發(fā)展，2015年國務院決定設立杭州綜試區(qū)，2016年又批準在12個城市設立綜試區(qū)，并實施監(jiān)管過渡期政策?？缇畴娚桃?guī)模在過去的3年內增長30多倍，領銜世界、全球矚目。為了保持這一優(yōu)勢，跨境電商監(jiān)管政策不可輕改舊制、倉促立規(guī)。

二是跨境進口政策目前在各監(jiān)管部門中仍存差異。出于滿足國內消費升級的矛盾、監(jiān)管渠道的訴求以及對我出臺跨境新政可能導致的全球蝴蝶效應的擔憂，延遲一年，是國家對現有條件和情況的綜合考量，是從全球跨境電商格局和國內實際條件出發(fā)，為保護跨境電商平穩(wěn)性和行業(yè)長久性做出的慎重抉擇。

包容審慎監(jiān)管理念，為中國經濟贏得的，不止是一城一池的斬獲，也不止于產業(yè)的“風口”，而是搶占和引領未來趨勢的格局和擔當。

經過過去五年的涵養(yǎng)發(fā)展，中國已經成為“移動互聯網上的國家”：中國的網民人數超過了歐洲總人口，活躍的網購年輕人口超過美國總人口。中國已成為電子商務、移動支付、智能物流和互聯網就業(yè)全球第一大國，2016年中國的物流包裹是美國的2倍多，移動支付是美國的70倍。杭州，這個地球上第一個使用紙幣的城市，現在卻成為地球上第一個“無現金城市”。

有人說，放松管制（deregulation）是新自由主義經濟的理念，是對計劃經濟的矯正，是大眾試錯探路、少數成功導航所必須的制度環(huán)境。而其實，包容審慎的治理，一直是中國治道傳統的精髓。中國漢唐休養(yǎng)生息、無為而治的思想，是包容審慎監(jiān)管的價值基礎，儒家所謂 “道洽政治、潤澤生民”的圭臬，正是對此智慧的概括。

包容，體現的是對多元化的接納，對可能性的涵養(yǎng)，對創(chuàng)新意志和思想活力的尊重，對眾生平等以及天賦人權的親切。審慎，是行政者的自我克制，是主權者“如履薄冰、如臨深淵”的敬畏，是面對規(guī)律所體現出的卑以自牧的虔誠。

包容審慎的直接原因，用克強總理的另外一句話說，就是“大道至簡，有權不能任性”；而其哲學的根基，可以用王弼注老子里的一句話來闡釋 “萬物以自然為性，故可因而不可為，可通而不可執(zhí)也。物有常性而造為之，故必敗也。物有往來而執(zhí)之，故必失矣。”，包容審慎要求權力的行使，必須“因、通”，不可“造、執(zhí)”。

包容審慎立足中國傳統治道，面朝數字經濟大潮，是全心全意為人民服務的精準闡釋，是新時代中國特色社會主義理論的生動實踐，是理論自信、道路自信、制度自信和文化自信放射出的光芒，是中國夢能夠得以懇切實現的時代福音。

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