近日，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，自2016年12月1日起施行。就條例有關(guān)問題，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要修訂《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》？

答：無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家稀缺資源，是推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國(guó)改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要：

一是隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等決策部署的實(shí)施，智能制造、下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，通信、交通、航天、廣播等都是用頻重點(diǎn)領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊張；

二是一些單位和個(gè)人購買使用非法的無線電發(fā)射設(shè)備，私設(shè)無線電臺(tái)，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)合法電臺(tái)的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國(guó)防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；

三是條例自1993年頒布施行以來，國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法，特別是本屆政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，需要根據(jù)依法行政的要求進(jìn)一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無線電頻率提供方便。

問：此次修訂對(duì)現(xiàn)行條例作了較大幅度的修改，在修訂工作中體現(xiàn)哪些思路？

答：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決無線電有害干擾防控和資源有效開發(fā)利用兩大問題，采取切實(shí)有效的法律措施，維護(hù)無線電波秩序；二是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行科學(xué)管理，根據(jù)多年來無線電管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在明確無線電集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用；三是堅(jiān)持放管結(jié)合，在守住維護(hù)無線電波秩序這一底線的前提下，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，為無線電技術(shù)合法開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

問：隨著技術(shù)的進(jìn)步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張，修訂后的條例在促進(jìn)無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：一是從宏觀上增強(qiáng)無線電頻率劃分的科學(xué)性，要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求有關(guān)方面的意見。

二是確立指配、招標(biāo)、拍賣等方式并存的資源分配制度。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點(diǎn)保障；對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實(shí)施許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對(duì)實(shí)踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費(fèi)的情況，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

此外，修訂后的條例還增加了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定。

問：隨著無線電技術(shù)的應(yīng)用，我們?cè)谏钪杏龅降臒o線電干擾問題也越來越多，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機(jī)安全飛行、公眾移動(dòng)通信頻率使用等，修訂后的條例對(duì)于解決這些問題有何舉措？

答：一是明確了無線電臺(tái)（站）使用者的義務(wù)，要求使用者按照無線電臺(tái)執(zhí)照規(guī)定的許可事項(xiàng)和條件設(shè)置、使用，定期對(duì)無線電臺(tái)（站）進(jìn)行維護(hù)，保證其性能指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，保障無線電臺(tái)（站）的正常使用，維護(hù)正常的無線電波秩序。

三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國(guó)內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)；銷售應(yīng)當(dāng)辦理備案。

四是強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)，規(guī)定在衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、機(jī)場(chǎng)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的項(xiàng)目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號(hào)傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設(shè)施，不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備。

五是對(duì)涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù)，任何無線電發(fā)射設(shè)備對(duì)船舶、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即消除。

六是強(qiáng)化監(jiān)管查處手段，無線電管理機(jī)構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)（站）采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準(zhǔn)發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)（站）暫停發(fā)射。

問：針對(duì)近段時(shí)期出現(xiàn)的利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：條例規(guī)定，對(duì)這些非法的無線電發(fā)射活動(dòng)，無線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機(jī)構(gòu)在無線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對(duì)于擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

問：本屆政府提出要大力減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，修訂后的條例如何體現(xiàn)這一改革精神？

答：修訂后的條例根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。

一是取消了現(xiàn)行條例第二十六條規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批，為無線電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

二是在科學(xué)設(shè)定無線電頻率使用許可、臺(tái)（站）許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度的條件、程序的基礎(chǔ)上，大幅縮小許可制度適用的范圍。

三是下放絕大多數(shù)無線電臺(tái)（站）的審批權(quán)。除空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站等5類無線電臺(tái)（站）和涉及國(guó)家主權(quán)、安全的重要無線電臺(tái)（站）外，其他無線電臺(tái)（站）均由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)無線電臺(tái)（站）的屬地化管理，既方便了設(shè)臺(tái)用戶，又便于對(duì)無線電臺(tái)（站）使用進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。

四是為了方便申請(qǐng)人，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定設(shè)立無線電臺(tái)（站）需要使用無線電臺(tái)識(shí)別碼的，由無線電管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照的同時(shí)核發(fā)無線電臺(tái)識(shí)別碼。

五是強(qiáng)化無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，要求定期對(duì)無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)采取措施消除無線電波有害干擾。

六是明確相關(guān)部門的配合協(xié)助義務(wù)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督管理，及時(shí)通報(bào)其在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

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