文|智能相對論

作者|沈浪

部分內容由微星沙提供

郡縣治，天下安；郡縣興，國家強。在我國的歷史發(fā)展進程上，郡縣作為國家治理的基本單位，承擔著舉足輕重的作用。時至今日，縣域經濟依舊是我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。

在湖南，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，全省當局正積極推動縣域經濟高質量發(fā)展。日前，中國共產黨湖南省第十二屆委員會第四次全體會議在長沙召開，全省122個縣市區(qū)有關負責同志列席省委全會。

如此盛況，當屬近年來的首例——縣域經濟發(fā)展，湖南格外重視。而在省委全會的前一天，省委、省政府縣域經濟發(fā)展座談會也在長沙召開，86個縣市有關負責同志參加。湖南省委書記沈曉明出席座談會并講話，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，努力走出一條具有湖南特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子。

而在此之前，湖南省委書記沈曉明也圍繞縣域經濟發(fā)展，分別赴株洲醴陵、益陽桃江、湘西古丈進行調研，并在這三地主持召開座談會，聽取相關意見建議。種種信號表明，湖南“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)，縣域經濟高質量發(fā)展是關鍵發(fā)力點。

接下來，推動全省縣域經濟齊頭并進，協(xié)同全局發(fā)展，加速“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)是大方向。而在此過程中，正如湖南省委書記沈曉明所強調的，湖南需要努力走出一條具有湖南特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子。

新路子從哪來？現(xiàn)如今，湖南淌出了四條——根據賽迪2023中國縣域經濟百強榜單，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市成功入圍，成為湖南縣域經濟發(fā)展的標桿。其中，長沙縣更是多年穩(wěn)居中部縣域經濟Top1，其背后發(fā)展總結出來的“星沙模式”既有全國領先優(yōu)勢，也有地區(qū)特色差異。

那么，長沙縣作為引領全省縣域經濟發(fā)展的“領頭羊”，更應該是全省其他縣域學習發(fā)展的“樣板間”。

“十一項大力推進”，星沙率先打了個樣

長沙縣能成為全省其他縣域學習發(fā)展的“樣板間”，助力“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)嗎？

回到湖南“三高四新”美好藍圖上，最為實際的問題即如何進行“施工”？全會則是明確了“十一項大力推進”的重點指標。

以“十一項大力推進”的指標為參考，由此可見長沙縣作為縣域經濟的代表是如何助力“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)的。

一、大力推進國家重要先進制造業(yè)高地建設。先進制造業(yè)一直是長沙縣實體經濟的核心主體，更是長沙縣的立縣之本、強縣之基。

近年來，長沙縣的產業(yè)布局日趨豐富，從早期的工程機械一業(yè)獨大，到后來的“兩主一特”（即工程機械、汽車及零部件、電子信息），再到今天聚焦先進制造業(yè)，形成了工程機械及先進軌道交通裝備產業(yè)、汽車及零部件產業(yè)、以新一代半導體和集成電路為特色的電子信息產業(yè)、以區(qū)塊鏈為核心的數字經濟產業(yè)、生物技術及生命健康產業(yè)等多業(yè)共舉的新產業(yè)高地。

其中，博世汽車部件（長沙）有限公司的“燈塔工廠”、三一集團被譽為“中國最聰明的工廠”“亞洲最大的智能化制造車間”的“18號廠房”、山河智能領先世界首創(chuàng)的5G智能鉆機、5G旋挖鉆機等項目均落戶長沙縣，是長沙縣助力湖南大力推進國家重要先進制造業(yè)高地建設的標桿。

二、大力推進具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設。目前，長沙縣擁有高新技術企業(yè)1037家，有效發(fā)明專利5076件，縣域科技創(chuàng)新能力在全國百強縣市中排名第6，并持續(xù)涌現(xiàn)了全球最大噸位旋挖鉆機、全球首臺大坡度螺旋隧道掘進機等一大批科技創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新成果有目共睹。

為助力湖南“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)，近年來長沙縣也緊緊圍繞“1345”發(fā)展思路，大力弘揚“四敢四拼”精神，全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣，奮力建設“科技強縣”，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略不斷走深走實。

對此，長沙經開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明則進一步強調，要不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代化產業(yè)競爭力。構建創(chuàng)新體系，完善重點產業(yè)鏈技術創(chuàng)新驅動機制，鼓勵企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”；打造創(chuàng)新平臺，深化大院大所合作，加快推進國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設；強化成果轉化，緊扣“研發(fā)”和“轉化”兩大環(huán)節(jié)，加強知識產權保護，顯著提升科技成果轉化效率。

三、大力推進內陸地區(qū)改革開放高地建設。長沙縣是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，一路吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌，方有今日之成績。2022年，長沙縣進出口總額接近1300億元，約占湖南全省18.4%。其中，中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)60.91%的實施面積位于星沙。

前不久，第三屆中非經貿博覽會在長沙縣舉行。期間，星沙首屆中非交流會舉行，共有14個項目現(xiàn)場簽約，總投資約15億美元。長沙縣正積極走出湖南，走出中國，走向世界，成為連接多國經濟融合發(fā)展的重要交匯點。

此外，在大力推進長株潭一體化發(fā)展，加快構建支撐高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系；大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越；大力推進擴大內需戰(zhàn)略，著力增強高質量發(fā)展的內生動力；大力推進市場化法治化國際化營商建設，推動民營經濟高質量發(fā)展等措施上，長沙縣均有相關成績落地。作為湖南縣域經濟高質量發(fā)展的標桿，長沙縣為縣域經濟助力“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)很好地打了個樣。

與此同時，在長沙提出建設全球研發(fā)中心的愿景后，長沙經開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明表示，下一步，將重點在全球研發(fā)中心城市建設、經開區(qū)“兩基地兩標桿”建設、臨空經濟示范區(qū)建設、重大項目推進、招商引資提效等20個方面，進一步走好群眾路線，切實把制約縣區(qū)高質量發(fā)展的問題找準、破解方法謀實。

對于湖南其他縣域而言，有了長沙縣作為先進樣本，先行先試，也就有了可以模仿學習的區(qū)域對象，更容易在接下來的發(fā)展中走出一條具有湖南特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子。

縣域“落子”，如何跟進“星沙模式”？

身處中部地區(qū)，湖南各個縣域所面對的區(qū)位條件、人文環(huán)境等都能有所借鑒，那么長沙縣就不僅僅是一個先進的榜樣，更是一個值得學習的區(qū)域樣本——如何跟進長沙縣高速發(fā)展的“星沙模式”，是接下來各大縣域推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，助力“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)的又一關鍵。

總結“星沙模式”，縣域若要高質量發(fā)展，當“落子”于四處。

一、強機制，搭好“擂臺子”。在市場經濟環(huán)境下，產業(yè)要發(fā)展，有活力，無非就是要政府搭好臺，企業(yè)唱好戲。而搭臺的關鍵是機制的完善，即要有符合當地產業(yè)發(fā)展需求、切實解決當地產業(yè)發(fā)展問題的新機制，以機制盤活產業(yè)，方有持久的產業(yè)動力。

以長沙縣為例，該區(qū)域聚集了大量產業(yè)鏈上下游的制造業(yè)企業(yè)，盤子大、體量大，產業(yè)定位非常關鍵。近些年來，制造業(yè)企業(yè)正處在智能化轉型的關鍵節(jié)點上，這也是湖南大力推進國家重要先進制造業(yè)高地建設的一大方向。

怎么轉？光喊口號，轉不動。大部分企業(yè)面臨著“不敢轉、不會轉、資源少、管理難”等問題。對此，長沙縣首創(chuàng)提出“揭榜掛帥”機制，讓有需求的地區(qū)結合當地實際與行業(yè)特點編制智能制造技術指南并設置榜單，明確揭榜要求。揭榜企業(yè)按照榜單推進智能制造示范工廠和場景建設，專業(yè)機構提供檢驗檢測、咨詢診斷、評估評價等公共服務，通過聯(lián)動政府、企業(yè)、專業(yè)機構三方，為企業(yè)智能化轉型解決實際問題。

像部分企業(yè)面臨的資金困難等問題，長沙經開區(qū)就改變了傳統(tǒng)的申請模式，通過與企業(yè)簽訂項目創(chuàng)新合作協(xié)議，在約定好企業(yè)轉型技術指標、經濟指標（產值、固投、稅收）、推廣指標、個性指標的前提下，提前給予企業(yè)資金與政策方面的支持。這樣既保證了政府資金得到有效管控，又打消了企業(yè)智能化轉型顧慮。

二、強服務，當好“臺柱子”。臺子要穩(wěn)，臺柱則要撐得起，而對于區(qū)域經濟發(fā)展來說，優(yōu)質的政府服務就相當于撐得住的臺柱子，是支撐企業(yè)上臺唱戲的關鍵。

長沙縣入圍2023中國縣域經濟百強榜單前十的背后，離不開優(yōu)質的政府服務所造就的良好營商環(huán)境。目前，長沙縣在全省縣市營商環(huán)境評價中排名第一，全國營商環(huán)境百強縣位居第九位。具體來看，長沙縣積極推進數字政務建設，順利完成了1個主平臺+7個支撐平臺建設，共接入2094項服務，其中公共服務252項、政務服務1842項，“全程網辦”率達96.4%，“非接觸式”辦稅比例達90%以上。

受益于優(yōu)質的政府服務以及打造的良好營商環(huán)境，截至6月24日，長沙縣區(qū)共有經營主體205247戶，較2022年底增長13930戶，增長率為7.31%；企業(yè)數量為73779戶，較2022年底增長4918戶，增長率為7.14%。

在接下來的時間里，長沙經開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明強調，要不斷強化新舉措，加快優(yōu)化現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力支持企業(yè)穩(wěn)健經營成長，持續(xù)深入開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動和“三帶三抓兩促進”千人幫千企暖企行動；不斷加強政策服務供給，積極構建支持先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷優(yōu)化完善人才集聚、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、金融服務等支持政策；加快打造營商環(huán)境4.0版，持續(xù)深化“放管服”改革，加速“一網一門一次”改革，深度構建極簡審批、“三證合辦”“四零”政務服務體系建設。

三、重實效，守好“硬杠子”。政府搭臺企業(yè)唱戲，有實效則產業(yè)才有發(fā)展。戲臺不空，戲臺也不能“唱假戲”，重點在于以什么樣的標準去落實產業(yè)項目，以什么樣的指標去衡量區(qū)域經濟發(fā)展。

以項目建設成績?yōu)槔?，今?-6月份，長沙縣區(qū)10個“省重點”項目完成投資75.4億元，投資完成率為58.8%；68個市重點項目完成投資130.4億元，投資完成率53.9%；縣區(qū)336個重大項目完成投資410.7億元，投資完成率52.6%。146個新建重點建設項目開工121個，占全年計劃的82.9%。

項目跑起來了，區(qū)域經濟才能同步跑起來，走向高質量發(fā)展。2022年，長沙縣經濟總量突破2000億大關，并榮登全國發(fā)展?jié)摿Π購姲袷祝痪影購娍h投資潛力第三、新型城鎮(zhèn)化質量第四、縣域經濟基本競爭力第五等等。

四、重人才，牽好“牛鼻子”。產業(yè)“有戲”，則須企業(yè)唱戲，而企業(yè)發(fā)展的關鍵則是人才。人才興則企業(yè)興，這戲才有的唱下去。歸根結底，人才是產業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，牽好了“牛鼻子”，企業(yè)自然興旺，產業(yè)則同步崛起。

人才這一“牛鼻子”應該如何牽好？從長沙縣的經驗來看，一方面人才要吸引、要培育，長沙縣從去年5月份開始發(fā)布縣區(qū)“1+1+N”系列人才政策，73個政策點涵蓋重點產業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興人才、社會事業(yè)人才等多個人才類別，計劃5年投入15億元廣攬?zhí)煜掠⒉拧?/p>

另一方面，人才要留得住。長沙縣以高標準建設了1400平方米高層次人才服務發(fā)展中心，為全縣人才提供“保姆式”服務。同時，長沙縣星光人才綜合服務平臺和“星光人才”微信小程序，更是集合人才資訊、政策發(fā)布、政策咨詢、政策申報和審核等功能。在線上申領“星光人才服務卡”，長沙縣則提供“機場服務、高鐵服務、子女入學、醫(yī)療保健、休閑旅游、專員服務”六大優(yōu)質高效便捷服務。

具體來看，今年3月，長沙縣開展2023年第一批次人才政策申報，共計11項支持政策、271個申報對象符合條件，最終兌現(xiàn)政策資金1506萬余元。本月27日，長沙縣人才政策資金兌現(xiàn)暨服務企業(yè)現(xiàn)場辦公會在湘銳賽特舉行，又一次兌現(xiàn)產業(yè)領軍人才創(chuàng)業(yè)項目扶持資金。為了吸引人才、留住人才，長沙縣拿出了“真金白銀”，真抓實干。

除此之外，長沙縣積極落實縣域基礎設施建設，著力解決普通大眾最關注、最急需的出行、餐飲、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等生產生活問題，保障人民生活幸福感，讓人才來得了，留得住。目前，長沙縣已連續(xù)16年榮獲中國最具幸福感城市（縣級）。

結語

長沙縣是湖南“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)的一個縮影，也是縣域經濟高質量發(fā)展的標桿。未來，湖南“三高四新”美好藍圖的全面實現(xiàn)，需要更多縣域經濟能像長沙縣一般走出一條湖南特色的高質量發(fā)展新路子。

聚焦星沙模式，其他縣域發(fā)展須搭好“擂臺子”，當好“臺柱子”，守好“硬杠子”，牽好“牛鼻子”，在機制、服務、實效以及人才四個方面重點發(fā)力，以縣域經濟的高質量發(fā)展推動湖南“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)。

*本文圖片均來源于網絡

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