“陷入高利貸”、“暴力催收”、“裸條貸款”等違法違規(guī)現(xiàn)象在校園貸中屢見不鮮。

為規(guī)范校園貸的管理，6月28日，銀監(jiān)會、教育部和人社部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強校園貸規(guī)范管理工作的通知》。通知中為了堵住不良校園貸款的邪門，要求“一律暫停網(wǎng)貸機構開展在校大學生網(wǎng)貸業(yè)務，逐步消化存量業(yè)務”。

除了P2P網(wǎng)貸機構等，還有一些其他的非金融機構也不同程度地介入到校園貸，并且這也是監(jiān)管的難點。為此，新的通知中還對校園貸的準入設置了門檻，明確“未經(jīng)銀監(jiān)會批準設立的機構不得進入校園為大學生提供信貸服務”。

中國社科院金融所法與金融室副主任尹振濤認為，這為校園貸業(yè)務確立了較高的行業(yè)準入門檻。此舉將高利貸、線下貸款公司及一些不正規(guī)的民間放貸機構擋在校園之外。

暫停P2P開展業(yè)務

人民大學法學院楊東教授認為，原來高利貸主要局限于熟人圈子，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融技術的發(fā)展，一方面，民間高利貸減少，逐漸陽光化、透明化，另一方面，高利貸的不良做法如暴力催收、裸貸等通過技術滲透到部分大學生群體中。這是一種新的現(xiàn)象，可以說是負滲透。所以有必要對此進行整治。

為了治理校園貸的這些亂象，三部委本次下發(fā)的通知中，一是叫停了P2P網(wǎng)貸機構的校園貸業(yè)務，對于存量校園網(wǎng)貸業(yè)務，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重、業(yè)務規(guī)模等狀況，制定整改計劃，確定整改完成期限，明確退出時間表。二是設置了只允許銀監(jiān)會批準的持牌機構提供校園貸的門檻，也就意味著只有商業(yè)銀行、消費金融公司能提供校園貸款。

楊東教授認為，通知讓銀監(jiān)會批準的持牌機構去做校園貸的業(yè)務，而對于非持牌機構，不應該認為是永遠不讓做，而是應當理解為暫時禁止。

中央財經(jīng)大學金融法研究所所長黃震教授表示，暫停網(wǎng)貸機構從事校園貸業(yè)務，只是說不能做增量，存量的借貸關系還是繼續(xù)履約。各地方也在緊鑼密鼓研究怎么推進文件落實，讓網(wǎng)貸平臺有序退出，而不是一下子徹底叫停，也并不是說不能再做與校園有關的金融服務，只是校園貸暫停。

銀監(jiān)會有關部門負責人也坦言，由于統(tǒng)計口徑的不同，存量校園貸業(yè)務并沒有一個準確的數(shù)。有不完全統(tǒng)計顯示，截至去年底，大約有170多家機構發(fā)放了100多億的校園貸，其中P2P有100家左右。去年互聯(lián)網(wǎng)金融整治的效果還是很明顯，約有65家P2P退出了校園貸市場，有些做校園貸的P2P也在轉型。

黃震也認為，P2P平臺一方面要暫停P2P的貸款業(yè)務，不做資金業(yè)務。另一方面，可以轉向為銀行提供服務，成為助貸機構。校園貸有用戶基礎，可以為銀行提供用戶導流，并可以進行用戶篩查、評價等輔助工作。正規(guī)金融機構應該回歸校園貸平臺，為用戶提供服務，在此基礎上P2P平臺和銀行形成互補。過去P2P平臺和商業(yè)銀行在校園貸領域的競爭關系將不復存在。

疏堵結合綜合管控

三部委下發(fā)的通知中明確，在堵邪門的同時為校園貸“開正門補服務”。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行應在風險可控的前提下，有針對性地開發(fā)高校助學、培訓、消費、創(chuàng)業(yè)等金融產(chǎn)品，向大學生提供定制化、規(guī)范化的金融服務，合理設置信貸額度和利率。

楊東教授認為，個人信用體系、個人大數(shù)據(jù)征信的完善是治理校園貸的根本。在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)興起的時代，大學生的消費、培訓、創(chuàng)業(yè)的需求都是剛需，這些正常的需求應該要考慮到，關鍵在于個人畫像?，F(xiàn)在各種社會場景也越來越多，個人大數(shù)據(jù)征信健全以后，將能改善這些剛需和金融服務不足之間的矛盾。

通知中也要求，“現(xiàn)階段，應向每一名學生發(fā)放校園貸風險告知書并簽字確認”。

同時，三部委也將建立對校園貸的整治排查機制。比如，未經(jīng)校方批準嚴禁任何人、任何組織在校園進行各種校園貸業(yè)務宣傳和推薦，及時清理各類借貸小廣告。未經(jīng)校方批準在校宣傳推介、組織引導學生參加校園貸或利用學生身份證辦理不良校園貸款的教職工和在校學生，要依規(guī)依紀嚴肅處理。

在尹振濤看來，通知也明確了各部門的職責和分工。針對校園貸業(yè)務的監(jiān)管主體以銀監(jiān)會及分支機構和當?shù)亟鹑谵k共同負責。各地教育主管部門和高校要做好校園貸的第一道防火墻，杜絕違法違規(guī)機構進入校園。而各地人力資源部門則要加強人力資源市場和職業(yè)培訓機構監(jiān)管，杜絕無牌機構開展信貸服務。同時，各部門要加強信息共享和經(jīng)驗交流，形成監(jiān)管合力。

對于本次整治排查，通知中要求各地區(qū)有關部門要認真梳理管轄內(nèi)校園貸規(guī)范管理工作落實情況，并于2017年6月30日之前書面報告給銀監(jiān)會、教育部和人社部。

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