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到2020年中國的充電樁數(shù)量將滿足500萬輛電動車的需求，此前，中國電動汽車市場的推廣，一直陷在“先建充電樁，還是先發(fā)展電動汽車”的怪圈中。

張慧

一直以來，中國電動汽車市場因為充電設(shè)施的布局跟不上而限制了發(fā)展。這一情況，有望在五年后得到改善。

10月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出目標(biāo)，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》等多家媒體報道，由國家能源局制定的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》草稿已經(jīng)完成，以到2020年實現(xiàn)500萬輛電動汽車發(fā)展目標(biāo)來計算，將來充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬個，充電樁達(dá)到450萬個。

按照市場普遍公認(rèn)的價格，以充電樁均價2萬元/個，充電站300萬元/座計算，這一政策將刺激出又一個千億市場。

這幾年中國電動汽車市場的推廣，一直陷入在“先建充電樁，還是先發(fā)展電動汽車”的怪圈中。因充電設(shè)施的不完善，不少消費者對電動汽車“想買又不敢買”。

根據(jù)賽迪顧問新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國新能源電動汽車的保有量超過了12萬輛，但中國市場上，建成的充換電站不到800座，交直流充電樁僅為三萬多個。電動汽車與充電設(shè)施的配比超過4:1，而標(biāo)準(zhǔn)的配置應(yīng)該為1:1。

“這一指導(dǎo)性文件，提出了充電設(shè)施建設(shè)要‘適度超前’的要求，這就解決了之前‘先有雞還是先有蛋’的爭論，對于電動汽車市場是絕對的利好。”信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席研究員曹寅對界面新聞記者表示。

此前，在住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)充電樁，涉及當(dāng)?shù)毓╇娤到y(tǒng)、用地規(guī)劃、物業(yè)管理等多方協(xié)調(diào)。該《指導(dǎo)意見》明確，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建住宅配建停車位，應(yīng)該100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

此外，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位，比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。

在配套電網(wǎng)接入服務(wù)方面，各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用。

在財政價格政策方面，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費。

《指導(dǎo)意見》表示，希望通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運營，鼓勵企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式。

“上述目標(biāo)、要求和做法，最后能否真正落地，還需要看后續(xù)出臺的配套細(xì)則，以及各部門之間的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。”曹寅告訴界面新聞記者，該《指導(dǎo)意見》是綱領(lǐng)性的文件。

曹寅表示，配套文件設(shè)計眾多細(xì)則，比如充電樁上游融資模式如何建立，建設(shè)過程中施工要求、充電樁標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一，如何與國土資源部、城市管理部門協(xié)調(diào)，以及建完后電價的標(biāo)準(zhǔn)如何制定等問題，都需要有明確的準(zhǔn)則。

舉例而言，指導(dǎo)意見其中表示，國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。“但問題是，這些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的充電樁，誰來投錢，是國家去投還是開放市場讓民企去管理和運營？這些問題都得需要之后再明確。”曹寅說。

此外，為了促進(jìn)充電設(shè)施的發(fā)展，該指導(dǎo)意見涉及了多個國家部門，包括發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門。多部門的協(xié)調(diào)難度并不小。

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