5月31日消息（安迪）為著力推動北京市數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展，充分釋放數據要素價值，激發(fā)數字經濟活力，構建數據驅動未來產業(yè)發(fā)展的數字經濟新體系，加快建設全球數字經濟標桿城市，北京市經濟和信息化局近日印發(fā)《北京市數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》（以下簡稱“行動方案”）。
行動方案要求，強化“兩區(qū)”建設的數字經濟特征，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，以激活數據要素潛能為引擎，以數據要素市場化配置改革為突破，推動數據生成—匯聚—共享—開放—交易—應用全鏈條開放發(fā)展，促進全方位數字化轉型，協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，不斷做強做優(yōu)做大數字經濟產業(yè)，構建規(guī)范、健康、可持續(xù)的數字經濟生態(tài)，打造數字經濟發(fā)展的“北京標桿”。
行動方案指出，北京市數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展將堅持以下幾個基本原則：一是堅持數據驅動，抓住數據這一關鍵要素，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，著力推動數據鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展，將北京數據資源優(yōu)勢轉化為新的發(fā)展動能；二是堅持開放創(chuàng)新，對標國際先進規(guī)則，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以開放帶動改革，突出制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新雙輪驅動，鼓勵先行先試，在全國率先形成引領示范；三是堅持應用牽引，發(fā)揮“政府引導、市場主導”的雙重作用，以首都新型智慧城市建設場景需求為總牽引，促進數字技術和實體經濟深度融合；四是堅持安全發(fā)展，提升數字安全產業(yè)的服務保障能力，構建保障數據安全的系統(tǒng)能力，落實數據全生命周期安全保護，加強新業(yè)務、新業(yè)態(tài)風險防范，牢牢守住數字經濟安全底線。
談及北京市數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展的工作目標，行動方案提出：利用2～3年時間，制定一批數據要素團體標準和地方標準，開放一批數據創(chuàng)新應用的特色示范場景，推動一批數字經濟國家試點任務率先落地，出臺一批數字經濟產業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長性的數據服務企業(yè)，形成一批可復制可推廣的經驗做法，在全國率先建成活躍有序的數據要素市場體系，數據要素賦能經濟高質量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展和創(chuàng)新高地。
行動方案顯示，北京市數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展的主要措施包括：加速數據要素化進程、推動要素市場化改革突破、打造數字技術新優(yōu)勢、賦能重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強數字經濟治理、增強數字經濟發(fā)展支撐，具體措施如下：
（一）加速數據要素化進程
1.推進數據采集處理標準化。組建數字經濟標準委員會，加強數字經濟領域技術標準創(chuàng)制，積極爭取國家數字經濟領域標準化試點建設，積極參與國際標準制定。推動自動駕駛、數字醫(yī)療、數字金融、智慧城市等領域開展數據采集標準化試點。建立數據采集主體、數據來源和采集方式合法性、正當性的管理機制，推動不同場景、不同領域數據的標準化采集和高質量兼容互通，提升大規(guī)模高質量的數據要素生產供給能力。組織推進數據清洗、去標識化和匿名化處理等環(huán)節(jié)的關鍵技術測試評估，形成技術合規(guī)、行業(yè)認可、操作可行的業(yè)務規(guī)程。
2.實施數據分類分級管理。加快制定本市數據分類分級規(guī)則，明確一般數據和重要數據識別認定標準。推動我市政務、工業(yè)、通信、交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)領域重要數據目錄的研究制定，建立并實施動態(tài)更新管理機制。指導推動相關單位完善數據管理制度，加強數據分類分級日常管理，采取必要的制度措施和技術路徑進行差異化數據安全保護。探索實施集中統(tǒng)一認證、一次授權多次使用的便捷化數據采集使用授權措施。
3.開展數據資產登記和評估試點。建設數據資產登記中心，基于區(qū)塊鏈技術開展數據資產登記，支持第三方評估機構發(fā)展，依據相關標準對數據質量和價值進行評估。支持數據交易、數字資產評估、數字金融等行業(yè)的市場主體，探索建立數據資產評估模型和市場化定價機制，開展數據資產評估試點。鼓勵互聯(lián)網、金融、通信、能源、交通、城市運行服務等領域數據管理基礎較好的企業(yè)，探索將數據資產納入資產管理體系。
（二）推動要素市場化改革突破
4.積極推動增值電信業(yè)務對外開放。爭取國家先行先試政策支持，進一步面向外資試點開放第一類增值電信業(yè)務中的互聯(lián)網數據中心業(yè)務（IDC）、內容分發(fā)網絡業(yè)務（CDN）及互聯(lián)網接入服務業(yè)務（ISP），以及第二類增值電信業(yè)務的在線數據處理與交易處理業(yè)務、信息服務業(yè)務（信息發(fā)布平臺和遞送業(yè)務）等增值電信業(yè)務。
5.持續(xù)加大數據開放共享力度。發(fā)布本市公共數據開放年度計劃，升級改造公共數據開放平臺。建立完善依申請開放政務數據制度，加快推進金融、醫(yī)療、交通、位置、空間、科研等領域數據專區(qū)建設，完善授權運營服務模式。依托公共數據開放創(chuàng)新基地，組織公共數據創(chuàng)新應用大賽和數據融合應用實驗攻關。積極推動供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位數據開放。在自動駕駛、數字醫(yī)療、數字金融、工業(yè)等領域，支持行業(yè)組織或第三方機構，面向數字供應鏈管理、協(xié)同設計研發(fā)等場景，建設安全可信的數據共享空間。持續(xù)豐富并開放車路協(xié)同自動駕駛數據集，為其他領域行業(yè)數據開放共享探索經驗。鼓勵科研機構、國企和社會團體通過多種形式對外提供數據。探索搭建人工智能數據標注庫或知識生產平臺，面向社會提供數據服務。
6.促進數據交易繁榮健康發(fā)展。支持市場主體采取直接交易、平臺交易等方式依法開展數據服務和數據產品交易活動。加快建設北京國際大數據交易所，壯大北京國際數據交易聯(lián)盟，鼓勵在金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等垂直領域，推動完善“數據可用不可見、可控可計量”的交易范式。建立數據交易標準合同指引，出臺數據交易負面清單和謹慎清單。逐步健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，發(fā)展數據經紀、托管、評估、認證、安全、合規(guī)、仲裁等第三方服務機構。
7.探索數據跨境流動服務。配合國家網信部門推進數據出境安全評估制度試行試用。爭取國家授權北京率先開展數據出境安全評估初評工作，并積極推動“個人信息保護認證”“數據出境標準合同”等制度試點。積極發(fā)展跨境電子商務，促進電子簽名、電子合同及電子發(fā)票的互信互認，探索無紙化貿易。推動數字貿易港在跨境數據流動領域的國際合作。建設數據跨境服務中心，遴選具有數據跨境需求的代表性企業(yè)開展試點，指導和服務企業(yè)開展跨境數據合規(guī)治理、安全自評估等工作，協(xié)助提高數據跨境流動監(jiān)管效率。
8.探索數據資產價值實現。探索擁有合法數據來源的市場主體以數據資產作價出資入股相關企業(yè)，對外提供擔保服務或者進行股權、債權融資，支持其與信托機構、數據服務商探索開展數據信托、數據托管、數據提存服務。支持銀行等金融機構在風險可控的前提下，探索開展數據資產融資、數據資產保險、數據資產證券化等金融創(chuàng)新服務。
（三）打造數字技術新優(yōu)勢
9.提高數字技術供給能力。著眼產業(yè)鏈高水平發(fā)展，集聚整合各類科技資源，集中突破高端芯片、人工智能、關鍵軟件、區(qū)塊鏈、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等領域關鍵核心技術，超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域，力爭取得一批重大原始創(chuàng)新和顛覆性成果。支持多元異構數據協(xié)議、高性能混布計算、分布式流批一體處理等數據技術研發(fā)，加快形成海量數據多元異構融合分析、集成管理以及云原生容器化數據服務發(fā)布能力。支持區(qū)塊鏈先進算力平臺和人工智能公共算力平臺拓展應用，促進多方安全計算、聯(lián)邦學習、可信計算等隱私計算技術在金融科技、數據流動、安全保護等方面拓展場景應用，形成產業(yè)布局。
10.構建數字技術創(chuàng)新生態(tài)。依托開放原子開源基金會、代碼托管平臺在京建設國際開源社區(qū)，吸引國內外開源項目與機構在京落地。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，支持建設各類產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新資源共建共享，打通貫穿基礎研究、技術研發(fā)、中試熟化與產業(yè)化全過程的創(chuàng)新鏈，形成以公共平臺、底層技術、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數字技術創(chuàng)新生態(tài)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)快速壯大。
（四）賦能重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
11.加快科技研發(fā)和知識生產產業(yè)發(fā)展。鼓勵研發(fā)中心、重點實驗室和科研院所的科研數據共享和技術研發(fā)協(xié)作攻關，推動實施一批大數據應用科研項目。支持新型研發(fā)機構建設底層技術平臺、通用算法平臺、大數據平臺、城市碼平臺、數字城市操作系統(tǒng)、時空地圖、政務云等共性平臺，建立領先的新技術能力支撐體系，推動主要利用財政資金形成的建設成果，積極向社會開放共享。引導建設基于海量數據信息的知識庫、新一代智能化的知識檢索和知識圖譜服務平臺，積極探索基于大數據和人工智能應用的跨學科知識創(chuàng)新和知識生產新模式，全面賦能新藥開發(fā)、新材料研制、新產品設計等研發(fā)活動。
12.加快工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展。開展工業(yè)互聯(lián)網平臺監(jiān)測分析區(qū)域試點，推動平臺核心指標數據的自動采集和動態(tài)匯聚。構建工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，推動國家工業(yè)互聯(lián)網大數據中心行業(yè)分中心落地布局。探索出臺工業(yè)軟件、基礎軟件首版次應用獎勵措施；鼓勵保險公司為首版次軟件的首用提供配套保險服務，研究制定首版次軟件保險費用補貼政策。支持制造業(yè)領域央企、市屬國企和相關企業(yè)將信息技術部門剝離，設立獨立的面向行業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網服務的企業(yè)。支持發(fā)展一批數字化賦能優(yōu)質平臺，通過中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)上云上平臺。建立重點聯(lián)網工業(yè)企業(yè)清單和重要數據保護目錄，實施工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)網絡安全分類分級管理制度。
13.加快智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善智能網聯(lián)汽車道路測試、新產品應用、事故責任及運營監(jiān)管等政策管理體系。持續(xù)推進高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設，深入實踐網聯(lián)云控技術路線，推進車路協(xié)同，實現更大區(qū)域、更多場景聯(lián)網聯(lián)控，為智能網聯(lián)汽車應用場景商業(yè)化落地和中間產品推廣應用提供城市級工程試驗平臺。大力推動路側數據與云端數據賦能車端，構建全要素多維度的數據服務體系。
14.加快數字醫(yī)療產業(yè)發(fā)展。推進“全民健康信息平臺”建設，基于個人碼搭建個人健康信息檔案，研究編制個人數據采集標準、機制及規(guī)則，形成基層落地方案。開展醫(yī)院電子病歷、電子醫(yī)學影像以及公共衛(wèi)生數據標準化采集，持續(xù)豐富數據類型、提高數據質量。支持醫(yī)療機構與人工智能企業(yè)、科研單位在安全合規(guī)前提下聯(lián)合開展醫(yī)療數據治理和價值挖掘。支持醫(yī)療機構在診療、住院、巡診、康復等場景開展數字化應用，探索將人工智能列為獨立服務項目，打造數字化醫(yī)療新服務。積極探索制定數字療法產品的臨床試驗設計指導原則、醫(yī)療器械注冊審查指導原則。
15.加快數字金融產業(yè)發(fā)展。深入推進金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)建設，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環(huán)節(jié)，支持數字金融重點機構和重大項目落地。依托金融公共數據專區(qū)支持金融機構創(chuàng)新產品和服務，鼓勵金融機構之間通過區(qū)塊鏈、隱私計算方式共享業(yè)務數據，提高金融風險防控能力。穩(wěn)妥推進數字人民幣在零售消費、生活繳費、政務服務等場景試點應用，支持金融機構、互聯(lián)網平臺共建零售交易、生活服務等移動支付便民場景，推動數字保險等改革試驗與測試應用落地。深化征信在數字金融和經濟治理中的應用。
16.加快智慧城市產業(yè)發(fā)展。加快推動“京通、京辦、京智”智慧終端建設, 持續(xù)提升“七通一平”共性服務能力。以“一件事”場景建設為驅動，利用“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網慧治”，牽引跨領域、跨部門、跨層級公共服務、協(xié)同管理和流程再造。推動交通、醫(yī)療、城市管理、政務服務等全域智慧應用場景開放，啟動城市副中心智慧城市標桿示范區(qū)建設，加快建設智慧生活實驗室，為新技術、新產品提供首場景和測試驗證。探索智慧城市建設、管理、運營的新模式，積極吸納、引導高科技企業(yè)和專業(yè)機構等社會力量，深度參與智慧城市數字底座、民生應用場景以及領域數據專區(qū)等的建設運營。
（五）加強數字經濟治理
17.完善數字經濟安全體系。健全網絡安全與數據安全評估機制，提升重點行業(yè)、重點企業(yè)關鍵信息基礎設施安全防護能力，針對數據產生、傳輸、存儲、應用全過程，建立可信可控的網絡安全體系。支持CPU、操作系統(tǒng)、中間件、數據庫等自主軟硬件產品研發(fā)、制造及適配?；趨^(qū)塊鏈技術探索建立數據要素編碼體系和數字身份信任平臺。推廣使用安全可靠的信息產品、服務和解決方案，引導重點行業(yè)和企事業(yè)單位提高安全服務采購比例。
18.推動企業(yè)合規(guī)體系建設。按照國家法律法規(guī)要求，健全完善數據安全合規(guī)管理制度，研究制訂涵蓋數據收集、存儲、加工、使用、傳輸、共享、開放等全流程的數據合規(guī)指引，出臺大數據應用的禁止清單和謹慎清單。組織開展企業(yè)數據合規(guī)培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)，支持重點企業(yè)內部設立數據治理委員會，明確首席數據官或首席合規(guī)官，建立健全全流程數據內部管理制度和操作規(guī)程。在重點行業(yè)形成一批數據合規(guī)典型案例，形成示范引領效應。開展《數據管理能力成熟度評估模型》國家標準貫標試點，增強企業(yè)數據管理能力。
19.引導平臺經濟健康發(fā)展。建立多層次合規(guī)制度體系，“一業(yè)一冊”編制重點領域合規(guī)手冊。支持平臺企業(yè)加快科技轉型，加速賦能傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施基于“風險+信用”的分級監(jiān)管，建立差異化監(jiān)管機制。建設平臺經濟數據專區(qū)，有序開放有助于企業(yè)自查合規(guī)的政務數據，推動平臺經濟政企數據融合、安全有效共享。支持平臺企業(yè)通過完善交易規(guī)則和服務協(xié)議等方式，推動數據資源合作利用，構建開放兼容的平臺生態(tài)。鼓勵擁有核心技術的平臺企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務，推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務和數據互聯(lián)互通。
20.探索沙盒監(jiān)管機制。聚焦金融科技、自動駕駛、數據交易等業(yè)務場景開展“沙盒監(jiān)管”試點，明確沙盒的準入、測試、退出標準以及各方的風險防控責任和預警機制。探索建設互聯(lián)網3.0示范區(qū)，搭建共性技術平臺和產業(yè)基礎設施，加大底層技術研發(fā)支持力度，推動與教育、醫(yī)療、文化、旅游等產業(yè)融合，探索包容審慎的新型監(jiān)管模式。完善數據安全態(tài)勢感知平臺和監(jiān)測系統(tǒng)，形成敏感數據監(jiān)測發(fā)現、數據異常流動分析、數據安全事件追溯處置等能力。
（六）增強數字經濟發(fā)展支撐
21.加快新型數字基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃本市信息網絡、算力基礎設施建設。鼓勵符合條件的市場主體參與數字基礎設施的投資、建設和運營。推進物聯(lián)網、車聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等新一代通信網絡基礎設施建設，積極申報國家新型互聯(lián)網交換中心試點，全面提升北京數據交換能力。提升數據中心整體計算能級和綠色節(jié)能水平，對新建數據中心實施總量控制、梯度布局和建設指導，支持存量數據中心實施優(yōu)化調整和技改升級。
22.優(yōu)化數字經濟營商環(huán)境。高水平舉辦全球數字經濟大會，打造數字經濟國際化交流合作平臺。設立國際數字經濟治理研究院，加強數字經濟領域跨境合作和交流。完善數字經濟投融資服務體系建設，支持設立數字經濟創(chuàng)投和產業(yè)發(fā)展基金，支持數字經濟標桿企業(yè)上市融資。加大稀缺型、復合型數字化人才培養(yǎng)，鼓勵各區(qū)、各部門大力引進數字經濟領軍人才。落實數據知識產權保護工程，積極開展數據知識產權保護和運用試點。對于在數據開放共享、數據融合應用和業(yè)務模式創(chuàng)新中，出現偏差失誤或者未能實現預期目標，但符合國家和本市確定的改革方向和基本要求，可以根據具體情況減輕或者免于追究相關責任。
組織實施方面，行動方案指出，一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，市經濟和信息化局會同市“兩區(qū)”辦加強統(tǒng)籌，建立健全北京市全球數字經濟標桿城市建設工作專班，建立任務臺賬，定期調度，加強各項任務的跟蹤和評估，推進解決重點問題，綜合利用金融、科技、人才、財稅等方面資源，做好政策性保障，各區(qū)人民政府經濟和信息化主管部門結合各區(qū)實際，統(tǒng)籌推動數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展工作。二是狠抓任務落實，各相關部門要高度重視，創(chuàng)新工作方式方法，扎實推進本行動方案各項措施落實，定期報送推進情況、亮點及存在問題等信息，主動引導各類市場主體參與全產業(yè)鏈開放發(fā)展進程，支持企業(yè)設立專門的數據資產公司，相關部門積極對接國家上級主管部門，爭取先行先試政策率先在北京落地實施。三是加強宣傳引導，市經濟和信息化局組織召開專題培訓，做好行動方案政策解讀，調動社會各界共同參與數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，及時總結全產業(yè)鏈開放發(fā)展的生動實踐，形成數字經濟領域全面深化改革的北京經驗。
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