在貴陽大數(shù)據(jù)交易所的系統(tǒng)中，不斷顯示著新的OID編碼——這是貴州數(shù)據(jù)要素登記平臺上的數(shù)據(jù)產(chǎn)權憑證編號。截至目前，該平臺已登記數(shù)據(jù)主體7700多個，確權數(shù)據(jù)要素4000余項，落地300個應用場景。

從2015年提出“塊數(shù)據(jù)”概念，到2020年的“數(shù)權法”；從2021年在數(shù)博會上首次發(fā)布的“場景大數(shù)據(jù)”理論，再到如今對數(shù)據(jù)要素特性的理解與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實踐突破，貴州用十年時間，在數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通與價值釋放的賽道上，蹚出了一條從理論創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地的特色路徑。

流通困局：數(shù)據(jù)要素的“冰山下”

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)如同工業(yè)時代的石油，但與石油的物理屬性不同，數(shù)據(jù)的非物質性、多主性與動態(tài)性，讓其流通始終面臨“看得見價值，摸不清權屬”的困境。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所累計上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品3000多個，發(fā)放超370張數(shù)字資產(chǎn)憑證，上海數(shù)交所交易額突破1.4億元。全國幾個主要的數(shù)據(jù)交易所的運行情況顯示，數(shù)據(jù)要素市場化配置雖然初見成效，但受制于交易規(guī)則模糊、權益邊界不清等制度性難題，加上數(shù)據(jù)的虛擬性特點，流通不暢，數(shù)據(jù)要素市場化依然任重道遠。

傳統(tǒng)管理模式聚焦于數(shù)據(jù)內(nèi)容的安全防護，卻忽視了數(shù)權的動態(tài)變化——同一組醫(yī)療數(shù)據(jù)，在醫(yī)院診斷場景、保險核保場景、科研分析場景中，權利主體與邊界截然不同。這就如同“影子與太陽光的互動”：數(shù)據(jù)是互動留下的印記，而場景是互動發(fā)生的環(huán)境，脫離場景談流通，如同抓住影子卻忽略了光源。

數(shù)權的模糊性直接制約產(chǎn)業(yè)活力。醫(yī)療健康數(shù)據(jù)因隱私顧慮難以跨機構共享，企業(yè)數(shù)據(jù)因權屬不清不敢投入開發(fā)，公共數(shù)據(jù)因授權機制缺失難以轉化為生產(chǎn)力。

問題的核心在于數(shù)據(jù)流通的雙重性。由此貴州提出了“場景大數(shù)據(jù)”理論：數(shù)據(jù)流通應該既包含內(nèi)容流通的數(shù)據(jù)流），也包含權利流通的數(shù)權流。

貴州破題：數(shù)權流的“解耦-登記-耦合”實踐

如今在貴陽，辦理健康險非常便捷：保險公司可以通過根據(jù)投保人就醫(yī)療診記錄形成的健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成商業(yè)保險核保。這極大地縮減了核保的時間，同時核保過程也更加準確、全面。這一應用在今年7月一個月內(nèi)就為多家保險公司提供2800多次數(shù)據(jù)服務。

這一場景背后，是貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設有限公司落地的“雙授權”模式——個人主體授權使用，政府監(jiān)管授權確保公共數(shù)據(jù)安全實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉。

如果把個人健康數(shù)據(jù)看成一件商品，它在流通中將生成三份憑證：確權憑證（醫(yī)院的原始權利）、授權憑證（患者允許保險機構使用的范圍）、交易憑證（雙方權利義務約定）。這正是貴州數(shù)權實踐的核心：將數(shù)權從數(shù)據(jù)中解耦，單獨登記管理，再通過技術手段實現(xiàn)權利與內(nèi)容的動態(tài)耦合。

從這種模式的落地，我們隱約能夠看到數(shù)據(jù)要素流通基礎設施的構建模型：數(shù)據(jù)要素登記OID服務平臺賦予每個數(shù)據(jù)要素全球唯一編碼，如同數(shù)據(jù)的“身份證”；可信數(shù)據(jù)空間采用“政府監(jiān)管+主體授權”雙授權模式，個人設定數(shù)據(jù)使用的場景與期限；數(shù)權鏈則用區(qū)塊鏈技術記錄全流程，實現(xiàn)“確權-授權-使用-監(jiān)管”閉環(huán)。

安順的“安心可信數(shù)據(jù)空間”同樣詮釋了這一模型的通用性——近80萬務工人員將個人技能數(shù)據(jù)存入專屬空間，200多家企業(yè)通過平臺在“崗位匹配”的場景中以申請授權的方式使用。數(shù)權鏈上的授權記錄，成為避免數(shù)據(jù)濫用的“防護網(wǎng)”。這種“一場景一授權”的機制，正契合了數(shù)權流動應遵循的規(guī)則——原始權利方可授權，繼受權利方不得再授權，從根源上防止權利泛化。

而銅仁的智慧醫(yī)療影像云則展現(xiàn)了數(shù)據(jù)價值的乘數(shù)效應。通過將患者影像數(shù)據(jù)回歸個人數(shù)據(jù)空間，平臺既保障了患者的知情權，這是數(shù)權中的核心權利，又允許經(jīng)授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市級醫(yī)院共享診斷，讓偏遠地區(qū)患者享受到優(yōu)質醫(yī)療資源，30余萬人由此獲益。

這種“硬基建 + 軟規(guī)則”的組合，推動數(shù)據(jù)商、評估機構、技術服務商等市場主體加速聚集，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成：貴陽數(shù)據(jù)商數(shù)量超過900家，數(shù)據(jù)中介超過300家，涵蓋數(shù)據(jù)清洗、合規(guī)評估、價值挖掘等領域；基于勞務數(shù)據(jù)的技能培訓平臺有效帶動了安順當?shù)鼐蜆I(yè)率的提升；銅仁的衛(wèi)健部門將個人健康信息在脫敏有條件前提下向個人或企業(yè)，有利于推動精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)落地。

這些成功的實踐，在于圍繞“數(shù)權”構建了“激勵相容”的市場環(huán)境。一方面，原始權利方因權益有保障，愿意開放數(shù)據(jù)。另一方面，繼受權利方因規(guī)則明確，敢于投入開發(fā)。貴州實踐更深遠的影響在于形成“數(shù)據(jù)要素+場景服務”的新業(yè)態(tài)。

數(shù)權的清晰界定，是激活數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)鏈”的關鍵。

未來啟示：數(shù)權體系如何支撐數(shù)字經(jīng)濟

2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出要“建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉數(shù)據(jù)相關財產(chǎn)性權益的機制”。2025年7月，國家數(shù)據(jù)局和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權等數(shù)據(jù)基礎制度的實施，為數(shù)據(jù)市場有序、健康、高效發(fā)展提供有力支撐。

2025數(shù)博會上將舉辦多個關注數(shù)據(jù)要素及其價值挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與未來方向的交流活動，將會有很多前沿的理論成果和創(chuàng)新實踐亮相，而貴州對數(shù)權的實踐探索無疑會為全國數(shù)據(jù)要素市場建設帶來有益的啟發(fā)：制度設計需跳出“物權思維”，正視數(shù)據(jù)的非物質性，通過登記制度將“無限的利益”轉化為“有限的權利”進行管理；基礎設施建設要兼顧法律屬性與技術支撐，數(shù)權登記平臺與可信數(shù)據(jù)空間的結合，可以實現(xiàn)“事前可歸、事中可驗、事后可追”；產(chǎn)業(yè)培育要構建“政府搭臺、市場唱戲”的生態(tài)，政府聚焦數(shù)權監(jiān)管與服務，企業(yè)專注數(shù)據(jù)價值挖掘。

隨著全國一體化數(shù)據(jù)要素市場加速推進，數(shù)權或將成為區(qū)域競爭的新焦點。當數(shù)權網(wǎng)實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)通，當數(shù)權憑證成為數(shù)據(jù)交易的“硬通貨”，數(shù)據(jù)要素將真正突破地域與行業(yè)壁壘，實現(xiàn)“供得出、流得動、用得好”。

從“塊數(shù)據(jù)”到“場景大數(shù)據(jù)”，從“數(shù)權理論”到“流通實踐”，貴州的探索證明：數(shù)據(jù)要素的合規(guī)流通，不僅是技術問題，更是制度創(chuàng)新，關乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)權不是數(shù)據(jù)流通的枷鎖，而是價值釋放的鑰匙。這場于無聲處的數(shù)字化創(chuàng)新實踐，正在重新定義數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則，也終將重塑競爭的格局。

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